地震文化

尊重科学，面对地震

地震是威胁人类安全的一种严重自然灾害。那些曾发生在居民区，尤其是人口稠密、经济发达地区的大地震，给人民和社会造成了巨大的灾难，使不少人心理上蒙上一层恐惧地震的阴影，甚至谈震色变。也使人们沉思怎样才能更有效地减轻地震灾害，为人类自己营造一个更加安全的生活环境。

    虽然地震在瞬间发生，但有其一定的地质构造条件和一定的孕育过程，并有一定的前兆反应，因此经过努力，是可预测预防的。现代科学技术的进步和经济的发展，使人类在掌握和应用防震减灾技术方面，不断取得进步。我国在系统总结了几十年来防震减灾正反两方面的经验教训，并吸取国外一些成功做法的基础上，逐渐形成了符合我国国情的防震减灾的基本思路，这就是在地震监测预报的基础上加强震灾预防、地震应急、救灾与恢复重建等环节的工作，走综合防御的道路。《中华人民共和国防震减灾法》已确定预防为主，防御与救助相结合的方针。综合防御本身意味着防震减灾是一项各级政府的领导下，以法律、法规为保障，以地震科技进步与应用为依托以全民族防震减灾意识的提高和积极正确参与为基础的防震减灾系统工程。

    向社会宣传有关地震、防震的知识和技能，旨在进一步提高全民族的防震减灾意识，增强全社会的防震减灾能力，通过全社会的共同努力，有效地减轻地震灾害和地震影响，营造一个更加安全、更加美好的21世纪。

如何给地球"号脉"——谈地震监测

     地震时，大地象发了疯一样颤抖，山摇地动，房屋倒塌，夺去很多生灵。人们自然要问：这是怎么回事呢?谁来给发疯的地球做个诊断呢?能不能提前打个招呼、让人们有所防备呢?

    承担这项任务的就是地震科学战线的广大科技人员，正是他们在日日夜夜地为人民站岗放哨，给躁动不安的地球"号脉"。据中国地震局统计，在我国大陆31个省、市、自治区都有地震机构，台湾省也有很强的地震科研力量。这些地震机构在《防震减灾法》中被法定为地震主管部门，下辖1000多个专业台站，从事人员在2万人以上。形成一个对大地活动进行严密监视的网络，以观察地下的动静。

    这就像大夫给病人查血压、做 CT、进行各种理化检验一样，地震部门对地震的监测可归纳为四大学科、八大手段。这些学科与手段，很像医院里开设的内科、外科、骨科……。这里逐一加以介绍。

    第一，叫测震学科，专门负责记录地下大大小小破裂引起的震动。1000多年前东汉的大科学家张衡发明的候风地动仪，就属于这种仪器。当年在洛阳记录到了当地人们并没有察觉的远在千里之遥的陇西大地震。现在的地震仪比过去完善多了，采用先进的电子反馈技术和卫星通讯技术以及计算机技术，形成一种叫"宽频带、大动态、高精度数字化地震仪"。这种地震仪可记录小到1级以下的微震、大到8级以上的巨震，而且还可以给出完整的地震波形。目前，全球发生的大于7级、邻国大于６级、国内大于５级、首都圈地区大于４级的地震，在发生以后15分钟就可以准确地给出地震的震级、位置、时间和深度，为人们减轻地震灾害的损失争取了时间。

    第二，叫地震形变监测，专门负责监测地球上板块的运动、断层的移动，尤其是一些重点地震区地下应力应变的微小变化，都逃不过这种监测的"眼睛"。如1975年辽宁海城地震前，金县水准测量站就发现地壳出现显著性变化，为这次地震的成功预报立下大功。在大地形变监测中，我国采取了"全球卫星定位系统"(GPS)，达到国际先进水平。

    第三，叫地震地球物理场监测，专门负责监测地球的重力场、电场、磁场、应力场、温度场等等变化。大家知道，地震发生在地壳内，但地震的能量是由地球岩石层的构造运动、地幔物质的迁移、地核高压高温物质的热运动所提供的。在地震断层发生错动的前前后后，必然伴随大量的这些物理场的剧烈变化。

    第四，叫地震地下水体的监测，专门负责监测地下水的水位、水中氡、水中汞等放射性元素的变化。地球深部富含流体(以水为主体)，对于地下的各种物理、化学变化和构造运动起很大作用。国外有不少地震的震前，发现水位有明显的向震中趋近的变化，而且震中附近的氡含量等大幅度跳跃。

    以上这四方面的监测，重点可分为微震、强震、地磁、地电、地形变、地应力、地下水位和地下水化学八种，成为我国当前监视地下变化进行地震预测的主要手段。

    根据监测的数据，我们己成功地预报了海城大地震、云南孟连大地震、新疆伽师等中强震以及南黄海等地的强余震。当然，我们也漏报或错报了一些地震。这正像我们尚未完全攻克威胁人类生命的癌症一样，尚未完全攻克威胁人类社会生存的地震天敌。我们相信，只要我们坚持不懈地进行地震监测，积累资料，加深认识和探索，终会有一天解决地震预报问题，让人类从地震的威胁下解脱出来。

谈谈我国的地震灾害和地震预报

     强烈地震常常以其猝不及防的突发性和巨大的破坏力给社会经济发展、人类生存安全和社会稳定、社会功能带来严重的危害。据《减灾必读》（地震出版社，１９９０）一书统计，历史上各种自然灾害曾毁灭了世界各地５２个城市。其中因地震而毁灭的城市有２７个，包括１９０６年美国旧金山８级大地震、１９２３年日本东京８级大地震、１９７６年中国等大城市的毁灭性灾难。地震之外的其他各种灾害，如水灾、火灾、火山喷发、风灾、沙灾、旱灾等毁灭的城市为２５所。因此，地震占总数的５２％。可见地震灾害确系"害群之首"。这在当前全球城市化进程急剧发展，尤其是我国城市数量剧增的情况下，更显出防震减灾的重要性和紧迫性。

    一、我国是世界上地震活动水平最高、地震灾害最重的国家

    全球每年要发生５００万次地震，绝大多数是人们感觉不到的小地震，大地震相对较少，其中６级以上强震每年发生10－200次；７级以上大震平均每年18次，达到８级或８级以上的巨大地震每年平均１－２次。

    从地震发生位置的地理环境上看，全球地震可分为海洋地震和大陆地震两大类，其中发生在海洋的海洋地震占85％；发生在陆地的大陆地震占15％。但由于大陆是全球人类主要的聚居地，因此地球上的地震灾害绝大部分来自大陆地震。根据本世纪以来的地震灾害统计，大陆地震所造成的地震灾害占全球灾害的85％。

    而我国恰恰是大陆地震最多的国家。根据本世纪以来有仪器记录资料的统计，我国占全球大陆地震的33％。我国平均每年发生30次５级以上地震，６次级以上强震，１次７级以上大震。我国不仅地震频次高，而且地震强度极大。根据日本地震学家阿部胜征的研究，本世纪全球发生的面波震级大于等于8.5级以上的特别巨大地震一共有３次，即1920年中国宁夏海原8.6级、1950年中国西藏察隅8.6级和1960年智利南方省8.5级地震。可见中国的地震不但在世界上最多，而且最大。加之我国地震分布广泛（除浙江和贵州）两省之外，其余各省均有６级以上强震发生，震源很浅（一般只有10－20km），因而构成了我国地震活动频度高、强度大、分布广、震源浅的特征。另一方面，我国作为发展中国家，人口稠密、建筑物抗震能力低。因此，我国的地震灾害可谓全球之最。本世纪以来，全球因地震而死亡的人数为110万人，其中我国就占55万人之多，为全球的一半。因此，粗略地说，我国的国土面积占全球的1／14，人口占1／4，地震占1／3，地震灾害占1／2。

    就我国国内的各种自然灾害而言，在地震灾害、气象灾害、海洋灾害、地质灾害、农作物生物灾害、林业灾害等各大灾种中，据建国以来近50年的资料统计，就各种灾害所造成的经济损失比例来看，气象灾害为57％，居灾害之首。但就各种自然灾害的人口死亡的统计来看，地震灾害占54％，为群之首。因此，地震和地震灾害问题是我国减轻自然灾害、保障国民经济建设和社会持续发展，特别是保障人民群众生命安全的一个重问题。

    二、随着现代文明程度提高，地震灾害正以加速之势发展

    进入80年代末期以来，一系列大地震袭击了世界各地的城市和乡村，使许多国家遭受到了巨大的地震灾害。如1988年12月7日前苏联的亚美尼亚大地震，使2.5万人丧生；1989年10月17日美国加利福尼亚北部距旧金山100km的洛马普列塔地震伤亡4,000人,经济损失超过60亿美元；而1990年6月21日的伊朗鲁德巴尔地震则造成了4万人死亡；1993年9月30日印度拉土尔地震又造成了２万人死亡。1994年1月17日的美国洛杉矶地震和1995年1月17日的日本阪神地震，造成的经济损失分别达200亿美元和1000亿美元，后者还造成了6000多人的死亡。

    将上述80年代末以来最近10年的地震灾害情况与本世纪前80年的地震灾害情况作统计对比，则可看到，从经济损失指数上看，现今地震灾害的单位时间损失率为前80年平均损失率的数10倍，从人口的死亡指数看，现今的灾害超过了前80年的平均水平。

    上述情况表明，随着现代经济的迅速发展，人口的快速增长并向城市集中，以及城市都市化程度的提高，地震灾害正以加速的形势发展。

    地震灾害随着人类现代文明程度提高而增长的发展趋势，也可以从更长的历史过程中得以引证。

    前面所述历史上因大地震曾毁灭的城市达27个之多。这些被地震毁灭的城市，按时间过程分布，从公元前３世纪到公元后19世纪，共占13次（毁灭13座城市）；20世纪的前80年占14次（毁灭14座城市）。在２０世纪前８０年的头５０年为５次，后３０年为９次。因此，历史的长河更清晰地展示出地震灾害正在加速增长的现实。

    我国是地震灾害最深重的国家。就地震这一灾种来说，我国为全球之最；就我国国内各种自然灾害而言，从人口死亡指数上看，地震又是群灾之首。因此，在现代地震灾害正以加速之势发展的大形势下，面对大自然的和历史的警告，处于地震灾害之首当其冲的我国更面临着非常严峻的震害形势。

    三、地震预报－－强烈的社会需求，全球性的科学难题

    严重的地震灾害及其加速发展的震灾形势给社会公众带来了对防震减灾的强烈社会需求。而通过地震预报和在预报基础上的震灾防御是实现地震减灾的最基本途径。因此，地震预测是人类面临的最古老的问题，也是全球性的科学难题。

    本世纪６０年代初期，智利、美国和日本相继遭受巨大的地震灾害。紧接着，我国发生1966年河北邢台6.8级、7.2级大地震，死伤近５万人。重大的地震灾害激起了社会和公众对地震预报的强烈需求。另一方面，６０年代科学技术的发展水平也为地震预报研究提供了一定的科学基础。因此，从６０年代中期开始，世界一些地震频繁的国家相继开展有计划的地震预报研究，其中美国于1964年组织了一批有声望的地震科学家拟定了地震预报的研究规划，开展了与地震孕育、发生相关的地震活断层调查、地震前兆观测和地震孕育理论等地震预报研究，并于８０年代在加利福尼亚州一个名叫帕克菲尔德的地震区建立了地震预报实验场。日本政府从1964年开始推行地震预报研究的第一个５年计划。1994年已进入第７个地震预报５年计划，其重点是地震预报实用化和确定地震预报方法、提高地震预报精度的观测研究，并加强地震预报的基础研究和新技术开发。前苏联则从６０年代初开始，在中亚远东地区建立一系列地震预报实验场，开展地震预报的现场研究和基础性的实验论研究。 

    ３０多年来，各国在地震活动特点和规律的研究方面，在地震和地壳构造关系的调查和地震前兆观测等方面都有许多重要的进展，取得了一系列有意义的科学认识，并在少数地震前，如1989年美国加州洛马普列塔7.1级、1993年日本长野5.1级等地震前的中短期阶段有一定的察觉。但从总体上看，３０多年的科学进展与实现地震预报的科学目标之间还存在很大的距离。正如美国地震学会会长、地震预报评估委员会主席、加州理工学院教授克拉伦斯．艾伦在评定地震预报进展情况时所说，地震预报的进展要比初期预料的缓慢得多，地震预报的科学难度要比原先预料的困难得多。

    我国的地震预报，是1966年河北邢台大地震之后，在周恩来总理亲切关怀和直接领导下，以邢台地震现场为发源地，在全国范围内逐步发展起来的。科学家们发现，地震活动在时间上往往具有高潮和低潮交替的特性。1966年邢台地震揭开了２０世纪我国第四个地震活动高潮。此高潮从1966年邢台地震开始，到1976年唐山7.8级和松潘7.2级地震结束，整整持续了１０年。１０年间，我国大陆地区共发生了１４次７级以上地震，其中１２次发生在华北北部和西南的川滇地区。强烈地震造成了严重的灾害，但同时也为地震预报的科学发展提供了前所未有的有利条件。由政府直接组织，在广大地震区内，建立地震台站，发展监测系统，开展分析研究，进行预报实践。到９０年代初，在我国大陆建立了规模宏大的地震观测系统，这个系统包括地震学、地磁、地电、重力、地壳形变、应力应变、地下水动态、水化学、地热、电磁波等学科的地震监测台网。其中包括４００多个测震台站、２０个区域遥测台网、１７００多项地震前兆观测。此外还有流动重力、地磁和形变观测，测量总线路长度达１５万ＫＭ。这个系统覆盖面之广，方法手段之多，建设规模之大，都是世界少有的。它不仅为地震科学研究乃至地球科学的发展提供了大量宝贵的基础资料，而且为我国地震预报的发展打下了重要基础。

    在广泛监测的基础上，从1966年以来，在台网监测范围内已获得１００多次５级以上地震的震例资料。在这些震例中，取得的地震活动、地壳形变、地下水、水化学、地电、地磁、重力以及各种宏观异常等多种前兆异常上千条。通过对这些实际资料的综合研究，为逐步认识地震孕育过程和孕震过程中不同阶段的前兆表现提供了科学实践的基础，为地震预报提供了实际经验、实际资料和科学依据。

    丰富的科学实践必将产生新的科学思想。在取得大量现场震例和实际经验的基础上，通过对孕震过程和地震前兆的深入研究，逐步发展了我国自己的带有中国特色的地震预报方法，形成了"长、中、短、临"的阶段性渐进式地震预报的科学思路和工作程序，即地震的孕育、发展和发生是一个系统演化的过程，这个过程的不同阶段则显出不同特征的前兆异常，从而有可能依据孕震过程中不同阶段所表现出的具有阶段性特征的前兆异常，开展阶段性地震预报。在实际震例和实验室研究结合的基础上，把地震孕育和相应的预报分为长、中、短、临四个阶段，其中长期预报是数年至一、二十年的地震形势预测；中期预报是１年至数年内地震危险区及其地震强度预测；短期预报是震前半个月至数月的地震预报；临震预报则是几天至十几天的地震预报。

    经过３０年坚持不懈的努力，广大地震科技工作者初步探索了阶段性孕震过程的物理意义，各阶段预报工作的内容、程序和预报判据，逐步建立了长、中、短、临诸阶段渐进式预报的方法，使预报随地震孕育过程的发展，在空间上由大到小，在时间上由远及近，在危险程度上由粗到细，以逐步逼近的方式，向地震发生的实际时间、地点、强度靠近。

    经过广泛而系统的探索，我国的地震预报研究有了较大的发展。虽然从根本上说，我国与世界各国一样，当前的地震预报尚处于低水平的探索阶段，而且与美、日本等先进国家相比，我国在地震观测技术的先进性方面， 在地震预报的基础理论研究方面尚有一定的差距。但我国在地震震例资料和现场预报经验的积累方面具有优势，频繁发生的５级以上的（即中强以上）地震为科技工作者提供了较多的试验预报的实践机会。在充分和合理地应用我国３０年积累的地震预报经验的基础上，对某些地震作了一定程度的预报。在７０年代中叶，我国曾取得以1975年辽宁海城7.3级地震为代表的若干成功预报的经验。９０年代以来，取得了1975年云南孟连边界7.3级地震、1997年新疆伽师强震群中４月６日6.3级、6.4级等地震的较成功预报。 这些预报不仅仅是某些科学家或某种预测方法的预测成果，而是按国家有关地震预报的条例，由地震所在省地震局的分析预报部门汇总多种资料做出短临预报综合预测，并报省级人民政府，由政府向社会和公众发布并取得社会防震减灾效益的较成功的预报。

    当然，需要特别强调的是上述较成功的预报在众多地震中只占很少的比例。而有地震无预报（常称漏报）、有预报无地震（即虚报）以及错报（或时间不对、或地点不对、或震级差得太大）的情况都远多于成功的预报。然而，就是这些少量的成功预报的先例已向人类展示了地震预报的希望之光。

    四、防震减灾：预防为主，综合防御

    地震预报是减轻地震灾害的重要途径。但由于科学技术的原因，要最大限度地减轻地震灾害，不能单靠地震预报这一个环节。从我国国情出发，结合国内外经验教训，我国的防震减灾道路可以概括为"预防为主，综合防御"。"预防为主，综合防御"的防震减灾方针主要包括４个环节。即地震监测预报、震灾预防、地震应急、地震救灾与重建。

    地震监测预报这一环节上文已述。因此，下面主要对其他三个环节作一简述。

    震灾预防主要是指通过工程建设的地震安全设防，以达到在遭受未来地震灾害时避免工程建筑的破坏和倒塌，从而减轻地震灾害的工程抗震设防措施。1990年国家地震局和建设部正式颁布了新一代地震烈度区划图，作为当前一个时期国土利用、城市规划和一般工业和民用建筑抗震设防的依据。一些重大工程和易于引发次生灾害的工程，还必需按照有关的法规和规范通过工程地震工作选择相对安全的建设场地和确定合理的设防标准。此外，震灾预防还包括某些非工程措施，如通过各种宣传、教育以及适时的防震减灾演习等来提高社会公众的防震减灾意识和主动参与意识。

    地震应急包括震前应急防御和震后应急等内容。震前应急是指在地震发生之前，制定大地震灾害一旦发生后的应急行动计划。用于指导政府有关部门、医疗机构、厂矿企业和居民在大地震发生后做出紧急反应，协调行动，减轻灾害损失。９０年代中叶以来，各地震重点监视防御区的政府和有关部门均制定了应急预案，且每年进行检查和演练。震后应急主要包括破坏性地震发生后对地震（发震的地点、地震的震级等）的快速测定和报告；震后震情的发展趋势、强余震预测和地震灾害损失的快速评估；成立救灾指挥机构等。

    此外，地震应急有时还包括对虚假地震事件的快速处理，即及时平息地震谣传和误传等的社会影响。社会上不时出现某地某时某刻要发生地震的传闻，往往引起居民的极度恐慌，影响经济建设的正常秩序和社会公众的正常生活秩序。在这种情况下，地震部门根据对各种观测资料的认真分析，及时做出震情判断，配合政府采取切实的措施辟谣，尽快平息社会影响，对稳定社会秩序、保障经济生产有十分重要的作用。

    地震救灾包括受灾人员的抢救、次生灾害的处理、生命线工程抢险和灾民紧急安置、伤病员抢救和防疫、恢复生产和社会生活正常秩序等。震后重建包括对震区重新进行地震安全性评定，提出抗震设防依据和重建计划以及实施重建等。

    上述几个方面，包括了防震减灾的基本内容和工作环节，反映了防震减灾要以预防为主，实行综合预防的基本对策。

    五、地震科学技术的进步是实现地震减灾的根本途径

    上文介绍了防震减灾所包含的４个环节，其中每一个环节的实施都必须依靠科学技术的进步，尤其是地震监测预报和工程抗震及救灾技术更为显著。

    １．加强地震预报的科学研究

    如上所述，通过准确的地震预报和在预报基础上的震灾防御是实现地震减灾的最理性的途径，然而，尽管全球地震学家已经过数１０年坚持不懈的努力，但地震预报仍是尚未突破的世界性科学难题。而地震预报的突破有赖于对地震孕育、发生规律的科学揭示。因此，加强地震预报研究是实现地震预报科学目标的必由之路。

    地震预报中科学研究问题很多，其中大陆地震成因和孕震理论的问题，地震前兆机理的研究，地震前兆探测中的基础性研究问题等都是预报中原始科学问题，只有在加强地震预报研究中逐步解决这些基本的科学问题，才能取得对地震规律的全面认识，科学而客观地掌握地震孕育过程的发展演化及该过程中的各种征兆，从而为地震预报奠定坚实的基础。

    ２．加强工程地震和救灾技术研究

    这方面的研究包括开展对未来地震灾害的预防性工程技术措施研究；工程结构抗震设防标准的研究；发展各种地震动参数的地震区划研究；针对重点工程和大中城市开展地震安全性评价和地震小区划的工程地震研究。此外，９０年代以来，国际上正在发展的工程结构的隔震技术、耗能减震技术等也在我国工程震研究中得以充分的重现和实践。与此同时，工程建筑物损伤探测技术，对废墟中掩埋灾民的探寻和挖掘等救灾技术研究也正在有计划地推进。

    另外，地震灾害的预测研究也越来越受到国内外科学家的重视。这是因为预测某个地区未来会遭受多大的地震灾害损失，对于地震减灾是十分重要的科学问题。因为地震预防和减灾的基础是对未来地震灾害的定量估计。地震灾害主要取决于两个因素，一是某特定地区未来一个时期内遭受地震的危险程度；二是未来地震危险对该区的社会、经济、人口等所造成的损害程度。前者称地震危险性分析，后者称地震易损性分析。因此，地震灾害的定量化预测关系到地震学、工程学和其他众多学科，近年来已成为地震减灾科学中的一个新的生长点。

    地震和地震灾害是全世界共同关心的问题。而这个问题的研究是中国在国际上占有一席之地的领域之一。抛开公元１３２年东汉张衡发明世界上第一架地震仪－－侯风地动仪不说，在近代，1956年我国制定的《１２年全国科学技术远景规划》中我国就比西方大约早１０年提出并开展了地震预测和震灾预防的研究。在1994年3月我国公布的《２１世纪议程》减灾行动方案中，将对地震的预测和防御作为减灾体系建设的重点行动方案之一。因此，可以深信，在地震预测和震灾防御的研究方面我国将对世界作出更为重要的贡献。

人类活动和自然灾害

从城市安全经营的角度看防灾规划设计

    在已过去的21世纪的第一年我国城市现代化又有了较大的发展，然而稍稍归纳一下便会发现 2001年中国城市可点评的事故与灾害频繁。无论是城市洪水还是沙尘暴，也无论是车祸、火 灾，还是突发的化学泄漏灾变、城市生命线系统事故都一再证明，事故与灾害伴随着城市现代化的步伐一步步逼向人类。无论人们愿不愿接受，城市灾害与突发事故都成为当今中国城 市化进程中不能不考虑的致命因素。之所以在新世纪第一年岁末写城市减灾的文章并用“城市安全经营”的字眼，也是希望要跳出就减灾而减灾的局限性，从城市形象及城市生态环境 的大安全观入手，强化城市的防灾减灾规划设计工作，安全经营应成为城市各级管理者的责 任意识。

    事实上，早在1996年联合国“国际减灾日”的口号便集中在“城市化与灾害”方面，它要求 任何城市文化发展迅猛的国家和地区应自觉关注城市化进程中出现的灾害趋势，一个城市是否具备防范灾害的能力是衡量其质量、文明的标志之一。笔者从多年从事城市灾害学研究中发现，20世纪最后十年全球灾害造成的经济损失是60年代的5倍多；20世纪最后十年的中国其各类灾害损失几乎占到全球损失的1/4，而在所有灾害损失中有近80%发生在城市及其社区中。城市灾害特点以全国四大直辖市为例：

    北京地处我国暖温带半湿润气候向中温带半干旱气候过渡区，有较严重的旱、涝、风、雪、 雾 、雷等气候灾害，同时又受河北、山西地震带“静中总动”的危险范围中，属中国六大古都中唯一多震大城市，近3800年统计，发生过5级地震80次，其中7级以上地震6次，建国前北京灾情可用“旱涝蝗震疫”概括，而如今进一步可描述为“水火风震泥生染”。

    上海濒江临海，位于三角洲冲积平原上，常年受到海洋、陆地两大地理单元的多种灾害侵袭 。除风灾、暴雨、龙卷风，地震地质除外，交通、化学事故、工伤死亡及火灾日益突出 。

    天津位于中纬度欧亚大陆东岸，东部面临渤海，有一系列不利的气候因素如多数年份偏旱，水资源不足，海河为众水入海咽喉，洪水是防灾重点，滨海的地理特点决定了风暴潮之首，此外地震、地质、交通、火灾等都成为减灾重点。

    重庆被称作“山城”，位于长江上游，地处我国中西部地区的结合部，除洪水、生物灾害、 森林火灾、地质地震外，环境公害、交通事故、建筑事故等愈发严重。

    1997年建设部将地震、火灾、洪水、地质破坏五大灾种列为导致城市灾害的主要灾害源。笔者在1997年《城市灾害学原理》又将城市不可持续致灾要素归 纳为：地震、水灾、气象、火与爆炸、地质、环境致灾、建设性破坏致灾、高新技术事故、城市噪声、住宅建筑“综合症”、古建筑防灾、城市流行病、交通事故、工程质量致灾共14 种。面对城市事故与灾害的趋势，建议从城市安全减灾建设的实际出发，落实如下规划设计 对策：

    1、城市应强化综合减灾应急对策。美国“9.11”事件不仅给美国，也为所有现代化大都市留下安全警示，它说明广义的人为灾害(事故、恐怖事件、战争)比自然灾害有更大的危险性。美国作为自然灾害多发国家，但近年来地震、台风等突发灾害除造成巨大财产损失外，人员伤亡极小，原因在于该国家高度重视来自自然的灾害侵袭。虽然在人为灾害中有技术灾害及环境灾害，但恐怖事件是升级的人为灾害风险。为此从城市大安全观出发，城市上空防御能力的标志是不仅应防空，还应具备防空袭、防化学武器、防高技术战争的能力，不如此就不是高标准的防灾保障体系。为此，城市防灾呼唤建立城市灾害预警系统。

    2、城市减灾要构筑起设计安全体系。国务院早在1998年便批复了《中国减灾规划》，该 规划则从战略上确定了到2010年中国减灾的方针，其内容涉及城市农村、工业与农业的全 面的综合减灾问题，可问题是迄今这种规划及战略尚未与城市建设的方方面面联系在一起。 这种来自大的方面的意识，规划师、建筑师们尚未树立起来。城市发展需要安全，2008年奥 运建设必须安全，为此要宣传“安全奥运”观。要开展从小处作起的安全减灾规划设计。如 要处理好规划设计中安全减灾指标的实践问题。设计是工程的灵魂，但如今设计又落实多少 呢?比如智能小区设计中要细化消防设计，并使之纳入小区防灾安全设计之中，使居民感到 在这里获得的不仅仅是防火的安全，而是总体的平安及 保障。在此基础上，规划设计单位 及主管部门，特别要从居家安全及住宅致灾隐患入手，建设可供借鉴的示范项目。

    3、城市安全经营宜从建设防灾产业入手。(1)从紧急救援管理上看，需要有一个强有力的机 制去运作，即应成立北京防灾减灾应急事务管理委员会。它应是一个建立在目前灾害、事故 、风险管理格局上的综合减灾机构。它不应是临时性的，而是有准备、有预案、有一定编制 的市府机构。它是保持社会安全稳定，有能力应对意外的社会系统工程，是作好紧急救援并 启动北京科技减灾产业的“纲”。(2)从实施紧急救援预案的程度上讲，北京防灾减灾应急委员会下面建立具有协调能力的紧急救援网，可直接与航空、交管、急救、公安、消防、工业事故危险源、中毒等应急中心按管理机制制约运行。为此，建议市政府就尽快组织由市法制办牵头的《北京城市防灾条例》的编研，目前主要在于应对意外事故及突发灾祸，最大限度地提高城市的安全度。(3)从实施急救援的手段看，应再发展以地震、气象及城市工业化灾害等为中心的现代化救援设备的开发，要建立起依靠救援的现代化装备，实施科学文明救援的现代观去提高首都北京综合减灾的应急能力。(4)从实施紧急救援的有效市场化规律看，国家、城市各及政府再重视也难包打天下，重要的是要分清政府及民间机构、协会社团各自的责任。现在统统由国家包办的防灾减灾工作的弊端之一是，防灾减灾这与保护经济建设及人民生命密切相关的事业越办越苦，越干越穷!形成的怪圈是：防灾的社会效益越好，经济效益反而越低甚至出现错位的局面!这种状况一定要改变。

更好的抗震设计可以挽救生命

地震中大多数悲剧是由于墙壁倒塌并硬压人身而造成的。如果墙壁造得能抵挡地震波的震动 ，这 就意味着战斗就打赢了一半。在许多国家，尤其是在日本和美国易受地震袭击的地区，在研 究抗震建筑物方面已取得了巨大的成效。

在地震多发的旧金山，人们将分层的钢和橡胶块体置于建筑物下面，充作减震器。在日本， 科学家创造了“聪明建筑物”，它们配备传感器来探测和对付地震震动。墙脚下的传感器检 测到震动并立即将信息传送到一合计算机里，然后由计算机启动一个液压动力装置，该装置 借助一个钢锤迅速改变建筑物的重心。

所有的这些安全措施在国外被认为是理所当然的。但在印度人们认为预防措施在经济上是如 何地不可行。令大多数人惊奇的是，鲁尔基大学的地震工程系开发低价的抗震技术到现在已 有多年了。这个系甚至发行了一个手册，描述了低技术解决办法，例如用简易钢筋和灰泥粘 在墙边缘加固墙角就可以承受地震的冲击。

这个以D、K、Paul博士为首的系还建议用钢筋混凝土使墙在地震中能连在一起。尽管墙可能随地震波而摆动，但它们不会爆裂或倒塌。鲁尔基大学的这个小组正在为高层建筑物研制结构模型。根据这个系进行的研究，建筑物可以很容易地被设计成能抵抗较强的地震。1997年贾巴尔普尔地震后，住房和城市发展公司决定挑选查纳和考桑哈特两个村庄进行重建。实际上，考桑哈特不得不进行重建。利用鲁尔基大学投入的资金，考桑哈特对地震幸存者而言是作为一个模范村庄来发展的。然而，令人讽刺的是，由于抗震结构意识的淡薄村民们不相信新房子是安全的。

按照赫德科的高级职员Tranjot Kaur的说法，只要在建筑房子时多花10%，就能使我们获得终生保险。“我们正忙于对泥瓦匠进行建筑好建筑物技能的训练，但主要的事情是大建筑商严格执行建筑法。”然而，你知道多少建筑商蓄意违背那些法律并逃脱那些法律处罚的案子

尽管如此，悔恨过去是没有意义的。因此让我们朝前看，看看我们能做什么。首先要考虑的 是给无家可归者提供住宿。中央建筑研究院曾研究过设计临时房屋。震后建造新建筑是要花 时间的。在过渡时期，可以快速地建造临时建筑来为那些无家可归者提供保护。中央建筑研究院设计的临时波纹板建筑很容易安装，因为它们可以固定在螺母和螺栓上。乌 塔尔西地震灾难中成功地安装了这些房子。然而，在库奇地震后由于缺乏这种房子而触目惊心，主要原因是设计这些建筑的科学家与实施机构没有直接的联系。这是印度的另一悲剧， 我们不仅没有从过去的灾害中吸取教训，而且还忘记了可能有用的东西。

然而，展望未来，有没有一种阻止此类灾害发生或至少将它们的浩劫降至最小的方法?当然有，遵照一种被称为小区划的技术就可鉴别一个城市中最易受攻击地区。很明显，下一步就是确保主要建筑物不建在这些地区内。按照印度地质调查局的说法，“小区 划是最重要的灾害管理手段。它是通向设计新建筑的第一步。”

可靠的通讯系统对于及时有效地控制灾害是绝对必要的。然而，实际上在库奇地震之后整个通讯网络崩溃了。在此关头，HAM收音机派得上用场。根据遍及全球的无线电技术原理，HAM 收音机在灾害期间是一种普通的通讯技术。然而，除了几个专职的操作员外，你知道有多少 人会用它?可能现在是开始在学校和大学推广它的时候了。

最后，让我们不要忘记准备的重要性。位于著名的圣安德列斯断层上部的加利福尼亚州，规范化地提醒社区注意安全保护。将重物件存放在底层附近、固定雕像和工艺品依照标准尚且在重家具上设置固定装置。在日本，学童们有规律地进行地震训练。尽管有各种技术进步，但还没有一个人能十分准确地预报地震。这就是为什么即使你不是一个童子军一直保持准备也是一个好主意。